審査基準と処分基準は何が違うか｜片方だけ努力義務になっている理由【行政手続法】

行政手続法を進めていると、序盤で「審査基準」と「処分基準」という似た名前が出てきます。どちらも行政庁が定める基準なのに、条文の書き方が違っていて、そこがそのまま出題されます。

結論から書くと、違いは片方が義務で、もう片方が努力義務という点です。ただ、そう丸暗記すると主語や場面をすり替えられたときに崩れます。なぜそう分かれているのかまで押さえたほうが、結局は速いと思っています。

運営している2人はどちらも2026年度の受験生で、まだ合格していません。条文はe-Gov法令検索で現物を確認しています。記事中の学習記録は、断りのない限り直野のものです。

そもそも、出てくる場面が違う

混乱の元は、2つを並べて覚えようとするところにあります。この2つはそもそも別の章に置かれていて、対象にしている処分が違います。

行政手続法は、条文の並び自体がこの順番になっています。第2章が「申請に対する処分」で、第3章が「不利益処分」。5条が前の章に、12条が後ろの章にあると分かれば、条文番号もそのまま覚えられます。

なお、この2つの言葉の意味は同法2条に定義があります。「申請」は行政庁が諾否の応答をすべきこととされているもの、「不利益処分」は特定の者を名あて人として、直接に、これに義務を課し、又はその権利を制限する処分です。

条文の語尾が、そのまま答えになる

ここが本題です。両方の条文を並べて、語尾だけ見てください。

5条は「ものとする」「しなければならない」で、12条は「よう努めなければならない」。語尾を見るだけで義務か努力義務かが判別できます。

そしてもう一点、12条2項だけは「しなければならない」で終わっています。

つまり「処分基準はすべて努力義務」は誤りです。定めるかどうかと公にするかどうかは努力義務ですが、いざ定めるのであれば、できる限り具体的にしなければなりません。ここは正誤問題で狙われるところだと思います。

あわせて、5条3項に「行政上特別の支障があるときを除き」という留保が付いている点も押さえておきたいところです。審査基準の公開は義務ですが、無条件の義務ではありません。

なぜ、片方だけ努力義務なのか

ここが分かると、丸暗記から抜けられます。

審査基準が対象にしているのは、国民が自分から申請していく場面です。何をどこまで揃えれば許可が下りるのかが分からないと、そもそも申請書を書けません。基準が非公開なら、国民は手探りで出すことになり、落ちた理由も分からない。だから設定も公開も義務になっています。

一方の処分基準は、行政庁の側から不利益処分を打つ場面です。こちらで基準を細かく公開しすぎると、「ここまでなら処分されない」という線引きが外から見えてしまいます。基準ぎりぎりを狙う行動を招きかねないため、公開まで義務にはしていない、という説明がされます。

確認

この論点での、直野の現在地

使っている肢別過去問題集では、審査基準も処分基準も「処分」という節に入っています。50問あって、行政手続法99問のちょうど半分がここです。直野の記録はこうなっています。

教科書を6月5日に読んで、6月7日・6月10日と回し、そこから3週間空けて7月2日にもう1周しています。最重要に振っている範囲なので、意識して厚めに回した節です。いまは理解度に「理解した」を入れていて、審査基準と処分基準の違いも条文の語尾で判断できる状態になりました。

行政手続法99問のうち85問が「理解した」まで来ています。残っているのは総則14問で、ここは「なんとなく」止まりです。

まとめ

審査基準は申請に対する処分のもの（5条）で、設定も公開も義務。処分基準は不利益処分のもの（12条）で、設定も公開も努力義務です。ただし「できる限り具体的に」だけは両方とも義務なので、「処分基準はすべて努力義務」と覚えると引っかかります。

差がつく理由は、国民が自分から動く手続かどうかです。申請する側には基準が見えていないと動けませんが、行政庁から打つ処分では手の内をすべて開く必要まではない、ということです。

行政法は112点で全体の37%を占めるので、ここを固めないと得点計画が組めません。配点からの逆算は180点をどこで取るかに、学習順は独学ロードマップにまとめています。条文の覚え方そのものは肢別を何周しても忘れるならに書きました。